Известным грабителям не дают управлять банками

В этом году сам факт того, что страна, ведущая полноценную войну, возглавит Совбез, чья миссия в том, чтобы войн не было, вызвал скандал. В середине марта постоянный представитель Украины в ООН Сергей Кислица и профессор Йельского университета Джеффри Зонненфельд опубликовали в журнале Time статью о грядущем председательстве России.

В своем тексте они назвали это событие “высмеиванием международной дипломатии”. “Известным грабителям не дают управлять банками, а осужденным за сексуальные преступления не поручают руководить детскими садами”, – пишут они.

Они настаивают, что Россия может злоупотребить своим председательством и что она уже делала это, тем более что последнее председательство пришлось на февраль 2022 года, когда война началась.

Среди примеров авторы приводят то, что российские дипломаты “сбивали с толку” своих иностранных коллег заверениями, что никакой войны не готовится, а использовавшиеся ими словосочетания вроде “киевский режим” были направлены на то, чтобы делигитимизировать власть Украины в глазах остального мира.

Еще одну такую же статью в американском издании о политике The Hill написали российский экономист Владислав Иноземцев и политолог из США Ариэль Коэн. С небольшой разницей в деталях и идеологических основаниях они предлагают один и тот же механизм.

Дело в том, что в статье устава ООН, где перечислены постоянные члены Совбеза, России нет. Там до сих пор написано, что одной из пяти стран с правом вето является Советский Союз. Россия же заняла его место как правопреемник СССР на основании письма, который направил в ООН Борис Ельцин в 1991 году.

Украинские дипломаты теперь настаивают, что это было незаконно. Среди их аргументов: статус России как правопреемницы СССР был закреплен только в поправках в Конституцию РФ в 2020 году.

Авторы статей пишут, что воспользовавшись этим, а также объявив Россию страной-агрессором, нужно поэтапно добиться ее исключения из ООН. За это должны проголосовать минимум две трети членов Генеральной ассамблеи – общего собрания ООН. Затем же, если Россия захочет, она вновь вступит в организацию.

Такой прецедент был, но он носил мирный характер. В 1971 году Китайскую Республику (она представляла терявший международное призвание Тайвань) сменила Китайская Народная Республика со столицей в Пекине.

Однако в статье от 25 февраля 2022 года приглашенный профессор кафедры военных исследований лондонского Королевского колледжа Эндрю Маклеод отмечает, что перед тем, как вопрос об исключении России будет вынесен на Генеральную ассамблею, его должен утвердить сам Совбез. Согласно статье 27 устава ООН, государство не может принимать участие в голосовании, если речь идет о споре с его участием, но это касается только непостоянных членов Совбеза. Таким образом, у России остается право голоса. Но даже если допустить, что его не будет, свое вето на такое решение наложит Китай.

“Китай, конечно же, не захочет начинать дискуссию о месте России в Совете безопасности, потому что он не хотел бы, чтобы и его собственное членство подвергалось сомнению, если он пойдет на Тайвань”, – пишет Эндрю Маклеод.

Российский отставной дипломат Борис Бондарев напоминает, что в международных отношениях есть понятие “устоявшаяся практика”. Это понятие закреплено, например, в Венской конвенции о праве международных договоров. Там говорится, что если государство годами выполняет процедуры, а другие государства не высказывают свои претензии, значит эти процедуры легитимны. И Россия, заседающая в ООН и его Совбезе с начала 1990-х годов, делает это абсолютно легитимно.

Кроме того, говорит Бондарев, гипотетический выход России из ООН повлечет и автоматический выход из подписанных договоров и конвенций – от нераспространения оружия массового поражения до противодействию наркотрафику, и едва ли остальные государства будут этому рады.